Мосгорсуд оставил в силе решение районного суда об отмене решений Совета по смене Кудряшова

30 июля 2018 в Мосгорсуде состоялось рассмотрение апелляционной жалобы Совета депутатов по "иску депутата Глушкова против Совета депутатов", а именно об отмене решений Совета депутатов №№6.1,6.2 от 23.10.2017, "О выражении недоверия главе МО Кунцево Кудряшову В.А.", "О смене председательствующего на заседаниях Совета депутатов".

Суть дела: в начале 2018 г. депутат Совета депутатов Кунцево Глушков А.Ю. обратился в районный суд с иском об отмене указанных выше решений. Суд удовлетворил его требования.

Совет депутатов в лице полномочного представителя в судах РФ Лозового А.В. подал апелляцию с требованием отменить решение районного суда. 

Суть позиции Совета депутатов в следующем. 

В обоснование незаконности и отмены Решения Совета депутатов муниципального округа Кунцево от 23.10.2017 № 6-1.СД МОК/17 “О выражении недоверия главе муниципального округа Кунцево” суд ссылается на то обстоятельство, что Уставом муниципального округа Кунцево, Регламентом Совета депутатов муниципального округа Кунцево, а также действующим законодательством не предусмотрено принятие решений о выражении недоверия главе муниципального округа.

Между тем ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также ч. 6 ст. 14 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” закреплён принцип подконтрольности и подотчётности главы муниципального образования представительному органу муниципального образования, то есть Совету.

Решение Совета № 6-1.СД МОК/17 о выражении недоверия главе МО носит оценочный характер, не влечёт для главы муниципального образования юридических санкций, выражает мнение Совета и является декларативным. Признавая его незаконным и отменяя, суд фактически признал незаконным факт высказывания Советом своего мнения, чем нарушил не только принцип подконтрольности и подотчётности главы муниципального образования Совету, но и право Совета и его депутатов на свободу слова.

В обоснование незаконности и отмены Решения Совета депутатов муниципального округа Кунцево от 23.10.2017 г. № 6-2.СД МОК/17 “О смене председательствующего на заседании Совета депутатов муниципального округа Кунцево”, суд утверждает, что пунктом 5 ч. 1 ст. 11 Устава за главой муниципального округа закреплено право и обязанность лично вести заседания Совета депутатов.

Однако ни указанным положением Устава, ни положениями Федерального закона ни положениями Закона Москвы ведение заседаний не отнесено к исключительным полномочиям главы муниципального образования.

Вместе с тем п. 8 ч. 10 ст. 35 Федерального закона, п. 8 ч. 4 ст. 12 Закона Москвы, п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава относят вопросы организационного обеспечения деятельности представительного органа местного самоуправления к исключительной компетенции самого представительного органа. В части 3 ст. 43 Федерального закона и ч. 1 ст. 17 Закона Москвы особо указывается, что представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации своей деятельности.

Учитывая вышеизложенное, а также вышеупомянутый принцип подконтрольности и подотчетности главы муниципального округа представительному органу местного самоуправления, полномочия главы муниципального образования как председателя представительного органа (включая полномочие по ведению заседаний) исчерпываются постольку, поскольку действует исключительное полномочие самого представительного органа по организационному обеспечению собственной деятельности и по принятию решений по вопросам организации своей деятельности.

Административным ответчиком (Советом депутатов) неоднократно указывалось, что ни одно из оспариваемых решений Совета не затрагивает права, свободы, обязанности и законные интересы административного истца (Глушкова А.Ю.), а следовательно, он не имел права обращаться в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными.

В своём решении суд утверждает, что оспариваемые решения Совета нарушают права административного истца, являющегося депутатом Совета, а также других депутатов, поскольку препятствуют им исполнять свои полномочия.

При этом депутаты Совета Алексеев Алексей Алексеевич, Тюркин Всеволод Владимирович, Шендерович Денис Игоревич, Сокуренко Вадим Александрович ходатайствовали перед судом о вступлении в настоящее дело в качестве заинтересованных лиц, утверждая, что оспариваемые решения затрагивают вопросы председательствования на заседаниях и, следовательно, их права и законные интересы как депутатов Совета. Однако суд отказал в удовлетворении ходатайств, сочтя, что интересы указанных лиц как депутатов Совета в деле не затронуты.

Таким образом, суд в аналогичных обстоятельствах пришёл к противоположным выводам, чем нарушил принципы равенства всех перед законом и судом, справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также равноправия сторон, закреплённые статьёй 6 Кодекса административного судопроизводства РФ.

-------

Мосгорсуд отказал в удовлетворении требований депутатов Совета депутатов.

Совет депутатов подаст кассацию в Верховный суд.

Следите за новостями.