О нарушении порядка подписания главой муниципального округа Кунцево Кудряшовым В.А. муниципальных правовых актов Совета депутатов муниципального округа Кунцево

Совет депутатов муниципального округа Кунцево (далее — Совет депутатов) на очередном заседании 16 января 2018 года, согласно протоколу 1 СД МОК/18 от 16 января 2018 года, принял ряд правовых актов.

Часть решений Совета депутатов была подписана главой муниципального округа Кунцево с нарушением установленных сроков для подписания и обнародования.

Другая часть правовых актов не была подписана.

Через некоторое время, а именно 6 февраля 2018 года, глава муниципального округа Кунцево принял решение о подписании еще одной части ранее неподписанных Решений Совета депутатов:

1. «О работе органов местного самоуправления муниципального округа Кунцево за период между заседаниями Совета депутатов муниципального округа Кунцево»
2. «О заключении от 21.12.2017 бюджетно-финансовой комиссии Совета депутатов муниципального округа Кунцево»
3. «О размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, попадающих под №273-Ф3 «О противодействии коррупции», на официальном сайте муниципального округа Кунцево»

 Следующие решения не были подписаны:

1. «О Плане работы Совета депутатов муниципального округа Кунцево на первое полугодие 2018 года»
2. О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального округа Кунцево от 18.06.2013 №22-6.СД МОК/13 «О Регламенте Совета депутатов муниципального округа Кунцево»

Были получены информационные письма № ГМОК 92/8-(0)-0 ГМОК 93/8-(0)-0 от 06.02.2018 в адрес Совета депутатов.

Совет депутатов муниципального округа Кунцево отмечает:

1. Данное письмо является информационным. Оно не является надлежаще оформленным решением главы муниципального округа Кунцево (правовым актом) об отказе в подписании нормативного правового акта и передачи его обратно в представительный орган, как это предусмотрено п. 13 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).
2. Решение Совета № 11-6.СД МОК/18 от 16 января 2018 г. “О плане работы Совета депутатов МО Кунцево на 1 полугодие 2018 года” (далее — Решение о Плане) не является нормативным правовым актом.
3. Согласно Федеральному закону от № 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” и Порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального округа Кунцево, утверждённому Решением Совета от 19.01.2016 № 60-11.СД МОК/16, антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов муниципальным служащим аппарата Совета депутатов, к должностным обязанностям которого относится проведение антикоррупционной экспертизы.

У главы муниципального округа отсутствуют полномочия на осуществление антикоррупционной экспертизы до, вовремя или после принятия решения Совета депутатов.

Проекты правовых актов, не относящихся к нормативным, антикоррупционной экспертизе не подлежат.

1. Решение №11-4.СД МОК/18 от 16 января 2018 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального округа Кунцево от 18.06.2013 №22-6.СД МОК/13 «О Регламенте Совета депутатов муниципального округа Кунцево»» (далее — Решение о Регламенте) является нормативным правовым актом.
2. К информационному письму о не подписании Решения о Регламенте не приложен собственно возвращаемый правовой акт. Также в нём отсутствует как мотивированное обоснование отклонения нормативного правового акта, так и предложения о внесении в него изменений и дополнений.

Содержащиеся в информационном письме замечания относительно Решения сформулированы неясно, не мотивированы должным образом, носят размытый и неконкретный характер (“решение не учитывает заключение”, “решение содержит предписания”, “много … пунктов с неясным толкованием”).

Информационное письмо не содержит ни ссылок на пункты Решения, ни указаний на его формулировки, которые, как полагает глава муниципального округа, подлежали бы изменению, ни предложений по изменению Решения. Всё это не позволяет Совету депутатов сделать вывод о том, какие именно исправления полагает глава муниципального округа необходимым внести в Решение для его подписания.

1. Кроме этого, замечания, изложенные в информационном письме, являются недостоверными и необоснованными. Указывая, что Решение о Регламенте якобы не учитывает известное Совету депутатов заключение прокуратуры к ранее подготовленному проекту.

Однако, на заседании 27 декабря 2017 г. заключение Кунцевской межрайонной прокуратуры было рассмотрено и учтено Советом депутатов, а из проекта Решения о Регламенте были исключены все формулировки, которые прокуратура в своём заключении полагала подлежащими исключению или доработке, несмотря на то, что заключение прокуратуры носит рекомендательный характер.

Проект Решения о Регламенте, как проект нормативного правового акта, прошел в установленном законодательством сроки антикоррупционную экспертизу. Дополнительно была проведена правовая экспертиза. Все результаты в соответствии с законодательством были учтены.

Главой муниципального округа указывается предположение, что Решение о Регламенте якобы содержит коррупциогенные факторы.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы является компетентность лиц, проводящих такую экспертизу, а согласно Порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального округа Кунцево (утверждённому Решением Совета от 19.01.2016 № 60-11.СД МОК/16), антикоррупционная экспертиза проводится муниципальным служащим аппарата Совета депутатов, к должностным обязанностям которого относится проведение антикоррупционной экспертизы.

У главы муниципального округа отсутствуют полномочия на осуществление антикоррупционной экспертизы до, вовремя или после принятия решения Совета депутатов.

1. Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право возвратить для доработки нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

Для принятия главой решения об отказе от подписания нормативного правового акта и его возвращения на доработку Федеральный закон отводит 10 календарных дней. Этот срок относительно Решения о Регламенте истёк 27 января 2018 года. Ваше информационное письмо было представлено депутатам только 06 февраля 2018 года.

Таким образом, срок для отказа от подписания нормативного правового акта был пропущен, и даже при отсутствии всех вышеперечисленных недостатков, отказ от подписания Решения является ничтожным. Продление либо восстановление срока для такой процедуры, как отказ от подписания нормативного правового акта, действующим законодательством не предусмотрено. 

1. Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Таким образом, в действующем федеральном законодательстве имеется отсылочная норма к уставу муниципального образованию.

В п. 3 ст. 22 Устава муниципального округа Кунцево указывается, что глава муниципального округа Кунцево не вправе отклонить нормативный или иной правовой акт, принятый Советом депутатов, а срок подписания составляет три дня со дня поступления для подписания.

В п. 6 ст. 33 Регламента муниципального округа Кунцево указывается, что глава муниципального округа Кунцево подписывает решение Совета депутатов в день его поступления.

1. В полномочиях главы муниципального округа Кунцево не содержится права на отказ от подписания решений Совета депутатов. Там предусмотрена обязанность подписания и обнародования, а также контроль исполнения решений. В настоящее время данные полномочия главой муниципального округа Кунцево не исполняются.
2. В информационном письме не содержится сведений о нарушениях или противоречиях Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, при которых невозможно подписание нормативных правовых актов в силу высшего правового акта Российской Федерации.
3. Порядок обжалования принятых нормативных и иных правовых актов установлен действующим законодательством Российской Федерации.
4. Глава муниципального округа руководит аппаратом Совета депутатов на принципах единоначалия, при которых данное должностное лицо несет полную ответственность за исполнение решений Совета депутатов.

Контроль за исполнением решений возложено на это лицо, как единое лицо от аппарата Совета депутатов перед Советом депутатов.

Аппарат Совета депутатов — является специально созданным органом местного самоуправления с распорядительно-исполнительными функциями, который призван обеспечивать в первую очередь работу представительного органа местного самоуправления и обеспечивать надлежащее исполнение принятых им решений, а также наделен дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время из-за неправомерных поручений, указаний и решений главы муниципального округа Кунцево, аппарат Совета депутатов не обеспечивает надлежащее исполнение своих обязанностей, порою парализуя работу Совета депутатов.

1. Представительный орган согласно Федерального закона № 131-ФЗ и Уставу наделен исключительной компетенций по контролю над органами местного самоуправления (куда входит аппарат Совета депутатов и глава муниципального округа). В контроль может входит целый комплекс контрольных мероприятий и дача оценки таким действиям на протяжении всего времени действия полномочий представительного органа и его рабочих органов (постоянных комиссий).
2. Грамматические ошибки не являются основаниями для отмены нормативного правового акта. Более того, это прямая компетенция аппарата Совета депутатов, ответственность за которую несет глава муниципального округа, что на предварительном и последующем этапе такие технического рода ошибки не были устранены по согласованию с автором проекта или председателем регламентной комиссией.

Отсюда усматривается не соответствии компетенции ответственного муниципального служащего и ненадлежащий контроль над таким служащим глава муниципального округа.

1. П. 13 ст. 35 Федерального Закона № ФЗ-131 неправильно интерпретирован в части процедуры отказов и последующих возвратов, если это положение было бы заложено в уставе муниципального округа Кунцево.
2. Неподписание Решений Совета депутатов, отсутствие их обнародования в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и не размещение на официальном сайте муниципального округа Кунцево, грубо нарушает права жителей муниципального округа Кунцево на информирование о деятельности органов местного самоуправления, а также парализует дальнейшую работу Совета депутатов по принятым решениям.

Таким образом, на основании действующего федерального законодательства, муниципальных нормативных правовых и правовых актов, у главы муниципального округа Кунцево отсутствует полномочия и право на не подписание и отклонение решений Совета депутатов муниципального округа Кунцево.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, статьями 12 и 22 Устава муниципального округа Кунцево, статьей 33 Регламента муниципального округа Кунцево, Совет депутатов муниципального округа Кунцево решил:

1. Признать нарушения порядка подписания главой муниципального округа Кунцево Кудряшовым В.А. муниципальных правовых актов Совета депутатов муниципального округа Кунцево, определив такие действия и бездействия, как невыполнение действующего федерального законодательства, Устава и Регламента муниципального округа Кунцево.
2. Указать главе муниципального округа Кунцево Кудряшову В.А. на недопустимость умышленного нарушения действующего федерального законодательства, Устава и Регламента муниципального округа Кунцево, а также правовых актов Совета депутатов; призвать незамедлительно устранить выявленные нарушения, подписать и обнародовать неподписанные правовые акты в установленном порядке, а также исключить подобные нарушения при дальнейшем исполнении полномочий главы муниципального округа.
3. Просить аппарат Совета депутатов привлечь главу муниципального округа Кунцево Кудряшову В.А. за выявленные нарушения к дисциплинарной ответственности в соответствующем порядке, предусмотренным действующим законодательством.
4. Просить прокуратуру города Москвы произвести проверку изложенных обстоятельств, дав правовую оценку действиям и бездействиям.
5. Направить настоящее решение в Правительство Москвы, в прокуратуру города Москвы, в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, в Префектуру ЗАО города Москвы, в управу района Кунцево города Москвы.
6. Опубликовать настоящее решение в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и разместить на официальном сайте муниципального округа Кунцево — www.kuntsevo.org.
7. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
8. Контроль исполнения настоящего решения возложить на Заместителя председателя Совета депутатов муниципального округа Кунцево А.А. Алексеева.